北京成為全國(guó)首創(chuàng)5000平方米以下商場(chǎng)改造消防驗(yàn)收試行告知承諾制的城市!
一直以來(lái),消防驗(yàn)收都是各地城市更新的一大難題。為了進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,12月1日,北京市住建委等三部門(mén)發(fā)布了《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收改革的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。
其中明確,要優(yōu)化消防審驗(yàn)管理,對(duì)建筑面積在300平方米以下及依法無(wú)需領(lǐng)取施工許可的裝修改造工程,從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后檢查;對(duì)5000平方米以下商場(chǎng)改造消防驗(yàn)收試行告知承諾制。待條件成熟后,根據(jù)改造類(lèi)型、規(guī)模再逐步擴(kuò)大范圍。
“很多裝修改造項(xiàng)目的面積并不大,是一個(gè)短平快的項(xiàng)目,在目前現(xiàn)有的政策下,要求每一平米的改造都需要進(jìn)行驗(yàn)收,這不利于激發(fā)市場(chǎng)活力,因此,北京市采取將事前審批變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。”北京市住建委消防驗(yàn)收處處長(zhǎng)胡勝斌在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)道。
截圖來(lái)自北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)官網(wǎng)。
1.消防驗(yàn)收從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后檢查
“十四五”規(guī)劃綱要明確提出,實(shí)施城市更新行動(dòng)。特別是今年6月以來(lái),上海、珠海、北京、重慶、天津等已先后發(fā)布有關(guān)城市更新的指導(dǎo)意見(jiàn),新一輪的城市更新潮在各地密集興起。
但目前,我國(guó)的消防標(biāo)準(zhǔn)和制度設(shè)計(jì)不能很好的滿(mǎn)足超大型城市城市更新需要,消防驗(yàn)收更是城市更新的難點(diǎn)之一。
而改變并提升老舊建筑的功能業(yè)態(tài),是城市更新的主要途徑。以北京為例,北京消防審驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示,近年來(lái)裝修改造類(lèi)工程占比已超過(guò)80%。
例如,商場(chǎng)內(nèi)某店鋪之前經(jīng)營(yíng)服裝,現(xiàn)在打算改成火鍋店,但由于功能發(fā)生變化,店鋪在裝修改造時(shí),需要符合特定的消防規(guī)范要求。
對(duì)此《實(shí)施方案》提到,要簡(jiǎn)化小微改造工程消防審驗(yàn)審批。對(duì)建筑面積在300平方米以下及依法無(wú)需領(lǐng)取施工許可的裝修改造工程,原則上不再開(kāi)展建設(shè)工程消防審驗(yàn)審批,實(shí)現(xiàn)消防審驗(yàn)事項(xiàng)從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后檢查。
另外《實(shí)施方案》還提出,對(duì)5000平方米以下商場(chǎng)改造消防驗(yàn)收試行告知承諾制。試行消防驗(yàn)收及備案“清單+告知承諾制”和“備查制”,除一類(lèi)高層公共建筑、內(nèi)設(shè)公共娛樂(lè)、兒童、老年人活動(dòng)等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所外,對(duì)地上裝修面積不超過(guò)5000平方米的商場(chǎng)改造項(xiàng)目,建設(shè)單位承諾符合相關(guān)要求并提交材料。
同時(shí),關(guān)于上述告知承諾制,《實(shí)施方案》明確提出要堅(jiān)持試點(diǎn)先行先試,待條件成熟后,根據(jù)改造類(lèi)型、規(guī)模再逐步擴(kuò)大范圍。
這意味著,若商場(chǎng)改造成功,類(lèi)型之后會(huì)擴(kuò)大到寫(xiě)字樓、廠房等。
胡勝斌介紹道,北京市翠微商場(chǎng)是按照本方案開(kāi)展的先行試點(diǎn)項(xiàng)目,不過(guò),采用的是“一事一議”方式!秾(shí)施方案》發(fā)布后,今后將分類(lèi)解決此類(lèi)項(xiàng)目,為商場(chǎng)改造提供明確的途徑。
2.推出系列便民利企新舉措,企業(yè)申請(qǐng)材料壓減62.5%
2019年,北京市住建委正式承接消防驗(yàn)收職責(zé),并在兩年多時(shí)間內(nèi),推出了一系列便民利企的舉措。
記者從北京市住建委獲悉,企業(yè)申請(qǐng)材料由原來(lái)8項(xiàng)減少為3項(xiàng),壓減了62.5%;辦結(jié)時(shí)限在住建部規(guī)定的15日基礎(chǔ)上,承諾最長(zhǎng)7個(gè)工作日內(nèi)完成,承諾時(shí)限壓減了26.6%以上。
同時(shí),北京市在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了除現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定以外,業(yè)務(wù)全流程在線審批。此外,北京住建委還對(duì)外網(wǎng)實(shí)時(shí)公開(kāi)審批結(jié)果,通過(guò)外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審批的方式,隨機(jī)抽取工程、自動(dòng)分配任務(wù),數(shù)據(jù)自動(dòng)交換,無(wú)需人工操作。
“因?yàn)楦鞑块T(mén)間數(shù)據(jù)交換需要時(shí)間,所以此處所說(shuō)的‘實(shí)時(shí)’,存在10分鐘左右時(shí)間差。不過(guò),內(nèi)網(wǎng)審批通過(guò)約10分鐘后,企業(yè)便能通過(guò)外網(wǎng)查詢(xún)到審批結(jié)果!焙鷦俦蟊硎。
在這些背景下,北京市住建委、規(guī)自委、消防救援總隊(duì)根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收試點(diǎn)的通知》(建辦科函【2021】164號(hào))《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(京政發(fā)【2021】10號(hào))及相關(guān)配套政策文件等有關(guān)規(guī)定制定了《實(shí)施方案》。
胡勝斌表示,雖然個(gè)別舉措在其他地方城市已有先例,但北京市是全國(guó)第一個(gè)推出“全流程、全鏈條”形式改革文件的城市。之前,“放管服”中的“管”是由各個(gè)部門(mén)分開(kāi)負(fù)責(zé)管理,而現(xiàn)在的“管”是聯(lián)合發(fā)文的三個(gè)部門(mén)共同全鏈條管理。
3.落實(shí)“照?qǐng)D驗(yàn)收”制度,實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)收只去一次”
不同年代的建筑,建設(shè)時(shí)所需滿(mǎn)足的標(biāo)準(zhǔn)不同。但在改造時(shí),既有建筑會(huì)被要求統(tǒng)一執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,這不僅導(dǎo)致投入高,還有可能造成建筑結(jié)構(gòu)的損傷。
記者了解到,現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系要求改造項(xiàng)目的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段和驗(yàn)收階段都必須符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),但這難以適用于既有建筑的改造。
即便改造項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段經(jīng)過(guò)了專(zhuān)門(mén)論證,允許“突破”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),施工階段也照?qǐng)D施工,但在驗(yàn)收階段,各方仍然嚴(yán)格依照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收,前后出現(xiàn)沖突。
因此,在實(shí)際驗(yàn)收時(shí),有可能出現(xiàn)消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收“兩張皮”現(xiàn)象,驗(yàn)收結(jié)果與設(shè)計(jì)要求不相符,造成消防驗(yàn)收一次性通過(guò)率偏低的結(jié)果。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年北京市消防驗(yàn)收不合格率為28%。其中一個(gè)原因便是,消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定不僅要驗(yàn)收工程是否符合設(shè)計(jì)圖紙、消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn),還要對(duì)工程是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。
對(duì)此,《實(shí)施方案》提到,要落實(shí)“照?qǐng)D驗(yàn)收”制度。驗(yàn)收階段不再重復(fù)校驗(yàn)設(shè)計(jì)文件是否符合國(guó)家現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以經(jīng)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件、消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)為依據(jù),開(kāi)展改造工程消防驗(yàn)收及備案工作。
胡勝斌表示,以北京長(zhǎng)安商場(chǎng)為例,過(guò)去改造需要依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)增加疏散通道,現(xiàn)在,如果采取性能化設(shè)計(jì),可以通過(guò)增加排煙風(fēng)機(jī)、減少疏散通道長(zhǎng)度、增加疏散通道寬度、限流等方式,同樣可以降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上,“照?qǐng)D驗(yàn)收”制度和前端的性能化設(shè)計(jì)是對(duì)應(yīng)關(guān)系。
另外《實(shí)施方案》提到,要實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)收只去一次”。對(duì)改造工程全面實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收,驗(yàn)收時(shí)對(duì)工程竣工驗(yàn)收組織形式、驗(yàn)收程序、消防查驗(yàn)情況一并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。
來(lái)源:中國(guó)城市報(bào)
編輯:wangdc