房訊網訊 近日，江蘇省多部門聯(lián)合發(fā)布《關于完善商業(yè)網點規(guī)劃管理的指導意見》，要求加強規(guī)劃實施管理，完善商業(yè)網點布局，促進現(xiàn)代流通體系建設，更好滿足人民群眾美好生活需要。
其中，《意見》提出，合理規(guī)劃和建設商業(yè)綜合體，從嚴控制大型商業(yè)綜合體的規(guī)模和數(shù)量，避免出現(xiàn)商業(yè)過剩和同質化競爭。不得以商業(yè)綜合體作為房地產開發(fā)的賣點，進行虛假宣傳；建設單位不得采取返本銷售或變相返本銷售的方式銷售商業(yè)綜合體，不得采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工的商業(yè)綜合體。
關于完善商業(yè)網點規(guī)劃管理的指導意見
省商務廳 省發(fā)展改革委 省民政廳 省財政廳
省自然資源廳 省生態(tài)環(huán)境廳 省住房城鄉(xiāng)建設廳
省交通運輸廳 省農業(yè)農村廳 省國資委 省市場監(jiān)管局
省統(tǒng)計局 省稅務局 人民銀行南京分行
商業(yè)網點規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的專項規(guī)劃，是指導城鄉(xiāng)商業(yè)網點空間布局和各類商業(yè)開發(fā)建設活動的重要依據(jù)。為深入貫徹《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》和《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》精神，認真落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》《商務部等17部門關于加強縣域商業(yè)體系建設促進農村消費的意見》要求，指導全省各地修（續(xù)）編商業(yè)網點規(guī)劃，加強規(guī)劃實施管理，完善商業(yè)網點布局，促進現(xiàn)代流通體系建設，更好滿足人民群眾美好生活需要，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構建布局合理、結構優(yōu)化、重點突出、功能完善的商業(yè)網點體系，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代商貿流通體系建設。
（二）基本原則。
——統(tǒng)籌協(xié)調，民生優(yōu)先。堅持問題導向、目標導向和結果導向，綜合考慮人口分布、消費需求、商業(yè)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境和文化保護等因素，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)、點線面、大中小、新建和改造設施協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代商業(yè)網點體系。堅持以人民為中心，將保障改善民生作為商業(yè)網點規(guī)劃的立足點，重點布局公益性和民生性商業(yè)項目，提升商業(yè)網點的應急保供能力。
——優(yōu)化提升，結構合理。堅持總量適度、結構合理、相對集中、適度超前的原則，注重新建與改造、集中與分散、綜合與專業(yè)相結合，優(yōu)化提升現(xiàn)有商業(yè)網點，避免大拆大建和低水平重復建設，著力提升商業(yè)品質，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，營造良好消費環(huán)境，更好滿足消費升級需求。
——創(chuàng)新引領，綠色發(fā)展。適應數(shù)字經濟發(fā)展的新趨勢，加快推動現(xiàn)代商貿流通體系創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，引領新消費。堅持集約、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展導向，踐行綠色商業(yè)理念，推動商業(yè)設施與生態(tài)環(huán)境和諧互促。
�。ㄈ┌l(fā)展目標。到2023年，全省城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局更趨合理，城市社區(qū)商業(yè)服務功能更加完善，城市商業(yè)中心核心功能更加突出，商業(yè)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿集聚區(qū)發(fā)展特色進一步增強，農村消費環(huán)境進一步改善，商品交易市場和流通基礎設施建設進一步提升。到2025年，全省各地基本形成布局優(yōu)化、結構合理、功能完備、配套完善、城鄉(xiāng)互動、高效順暢的商業(yè)網點體系，南京、蘇錫常和徐州等重點商圈集聚效應更加凸顯。
二、規(guī)范編制程序，明確規(guī)劃導向
�。ㄒ唬┮�(guī)范商業(yè)網點規(guī)劃編制程序。市、縣（市、區(qū)）商務部門牽頭，會同自然資源部門編制商業(yè)網點布局專項規(guī)劃，在編制過程中應遵循國土空間總體規(guī)劃，加強與“一張圖”的核對，經論證報本級人民政府批復后，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。經批準的商業(yè)網點規(guī)劃不得隨意變更，確需變更的，按規(guī)劃修編程序進行修編。編制或修編商業(yè)網點規(guī)劃要開展可行性研究，并向社會公開征求意見。
�。ǘ┟鞔_商業(yè)網點發(fā)展目標。商業(yè)網點規(guī)劃要立足實際，明確城鄉(xiāng)商業(yè)的定位、布局、規(guī)模、結構以及對當?shù)亟洕呢暙I度等，可以量化的指標應提出具體目標。商業(yè)網點規(guī)劃目標期限要與市縣國土空間總體規(guī)劃目標期限一致。
�。ㄈ┘毣虡I(yè)網點規(guī)劃內容。商業(yè)網點規(guī)劃要明確各級商業(yè)中心的名稱、區(qū)位、功能、數(shù)量、規(guī)模、業(yè)態(tài)、服務定位和特色等；對大中型商業(yè)基礎設施、商貿流通項目、公益性商貿設施的空間布局、建設目標、建設規(guī)模、功能結構做出合理規(guī)劃，加強規(guī)劃的指導性、針對性和可操作性。
三、優(yōu)化網點布局，突出建設重點
�。ㄒ唬┏鞘猩虡I(yè)中心。城市商業(yè)中心以國土空間規(guī)劃確定的公共活動中心和綜合性商業(yè)街區(qū)為主要空間載體，主要服務國內外消費群體，商業(yè)設施高度集聚。規(guī)劃建設城市商業(yè)中心要結合城市功能定位，注重布局優(yōu)質商業(yè)服務資源，拓展高端商務、現(xiàn)代商貿、信息服務、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能，提升城市商業(yè)中心的輻射能力，優(yōu)化商業(yè)廣場、百貨商場、購物中心規(guī)劃布局，引導行業(yè)適度集中，支持現(xiàn)有大型商業(yè)設施轉型升級。合理規(guī)劃和建設商業(yè)綜合體，從嚴控制大型商業(yè)綜合體的規(guī)模和數(shù)量，避免出現(xiàn)商業(yè)過剩和同質化競爭。不得以商業(yè)綜合體作為房地產開發(fā)的賣點，進行虛假宣傳；建設單位不得采取返本銷售或變相返本銷售的方式銷售商業(yè)綜合體，不得采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工的商業(yè)綜合體。
（二）區(qū)域商業(yè)中心。一般在大城市的次級中心和新城區(qū)，以及中小城市中心設立。區(qū)域商業(yè)中心與所在地區(qū)中心廣場、公共活動中心相結合，服務本區(qū)域及周邊區(qū)域的消費人群，依托交通樞紐、旅游景點、大型居住區(qū)和商務區(qū)建立，為城市內區(qū)域商業(yè)設施集聚區(qū)。規(guī)劃建設區(qū)域商業(yè)中心要結合本區(qū)域內商業(yè)環(huán)境和消費特點，注重與市縣國土空間總體規(guī)劃相銜接，與所在區(qū)域總體布局、功能定位、產業(yè)結構、文化景觀相協(xié)調，與所在區(qū)域社會經濟發(fā)展水平、人口分布、購買力水平相適應，與城市商業(yè)中心形成錯位和互補，形成不同的發(fā)展模式和特色。
�。ㄈ┨厣虡I(yè)街區(qū)。特色商業(yè)街一般位于各類商業(yè)中心、商務區(qū)、旅游景區(qū)等交通便利處，以帶狀街道建筑形態(tài)為主。規(guī)劃布局特色商業(yè)街、步行街等，要注重結合當?shù)貙嶋H情況，突出商旅文結合，以特色商品專業(yè)店、專賣店或特色餐飲服務、文化休閑服務為主，合理設置相關配套服務設施。把特色商業(yè)街區(qū)打造成為景觀提升、業(yè)態(tài)優(yōu)化、特色鮮明、場景智能的消費集聚區(qū)和城市文化名片。
（四）社區(qū)便民生活圈。社區(qū)便民生活圈是圍繞城市社區(qū)設置，主要服務于所在及周邊居民小區(qū)的居民，以滿足居民基本消費為目標的屬地型商業(yè)集聚區(qū)。社區(qū)商業(yè)設施以塊狀為主、條狀為輔，采取相對集中或集中與適當分散結合的布局方式。規(guī)劃建設社區(qū)商業(yè)中心要注重以人為本，鼓勵發(fā)展多元化和生活化的商業(yè)業(yè)態(tài)，在提檔升級中融合更多社會化功能、公益功能。打造一刻鐘便民生活圈，完善基本保障類業(yè)態(tài)，發(fā)展品質提升類業(yè)態(tài)。推廣南京、徐州、蘇州等地鄰里中心模式，建設集商業(yè)、休閑、文化等功能于一體的便民生活中心。鼓勵品牌連鎖企業(yè)進社區(qū)，農貿市場標準化改造，推動線上線下融合、店配宅配融合，科學布局智能快件箱、無人便利店、社區(qū)商品前置倉、智能菜柜等數(shù)字化智能化流通終端，形成便利化、智慧化、特色化的社區(qū)商業(yè)生活圈。
�。ㄎ澹┛h域商業(yè)中心。縣域商業(yè)中心以本縣城中心商貿區(qū)為基礎，主要服務縣城及周邊地區(qū)居民，以滿足縣城百姓日常綜合消費需求為目標，商業(yè)設施向心聚集。規(guī)劃建設縣域商業(yè)中心要因地制宜，強化縣域商業(yè)體系建設，引導大中型商貿企業(yè)渠道下沉，改善縣域商業(yè)消費環(huán)境，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提升縣域居民消費體驗。推進縣城綜合商業(yè)服務中心和物流配送中心提檔升級，培育有本地文化特色的商業(yè)業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升縣域輻射能力。支持有條件的地區(qū)縣城商業(yè)服務設施高端化發(fā)展，打造全國縣域商業(yè)服務業(yè)高質量發(fā)展新高地。
�。┼l(xiāng)鎮(zhèn)商貿集聚區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿集聚區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場、大中型商超、便民店等為基礎，主要服務本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民，以滿足農村居民日常綜合消費為目標。規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿集聚區(qū)要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿流通基礎設施，滿足農村居民消費升級需求。鼓勵企業(yè)通過自建、合作等方式，建設改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，注重豐富購物、休閑、娛樂、金融網點、農資商店、連鎖超市等業(yè)態(tài)，提升農村商貿流通服務質量和水平，改善鄉(xiāng)村消費環(huán)境。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心向周邊農村拓展服務，滿足農民消費升級需求。鼓勵改造農村傳統(tǒng)商業(yè)網點，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。完善縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系，解決“最后一公里”問題。經濟發(fā)達鎮(zhèn)可根據(jù)人口規(guī)模、消費水平、區(qū)域特色等，參照縣域商業(yè)中心標準和模式規(guī)劃布局商業(yè)網點。
�。ㄆ撸┥唐方灰资袌觥８鶕�(jù)區(qū)位、交通和產業(yè)優(yōu)勢，按照因地制宜、準確定位、突出特色的思路，合理布局商品交易市場。結合國土空間規(guī)劃、環(huán)境綜合整治、產業(yè)布局調整、城區(qū)建設改造，依法關閉、搬遷、整合現(xiàn)有不符合規(guī)劃、影響交通、有重大安全隱患的商品交易市場。優(yōu)先布局經營環(huán)境良好，服務設施完善，具備電子商務、研發(fā)設計、展覽展示、品牌孵化、電商直播、物流配送等創(chuàng)新功能的市場，培育商產融合的產業(yè)集群和平臺經濟龍頭企業(yè)。
�。ò耍┺r產品市場。農產品市場主要包括農批市場和農貿市場。綜合考慮人口布局、交通和用地條件，按照體現(xiàn)公益性、擴大覆蓋面、促進農產品流通的原則，優(yōu)化農產品批發(fā)市場結構和布局。建設完善冷藏保鮮、物流配送、分揀包裝、檢驗檢測、電子結算、廢棄物處理等基礎設施，提升農批市場電子化、信息化、智慧化水平。農貿市場要按照明確分級設置、方便群眾生活的原則，同規(guī)劃建設、土地供應相銜接，優(yōu)化在城鄉(xiāng)居住集中區(qū)的布局，新建居住社區(qū)必須配備至少一處農貿市場。鼓勵農貿市場改善經營環(huán)境，拓展和集成各類生活服務，促進線上線下融合發(fā)展，為居民日常生活提供便利。
（九）商貿物流園區(qū)。依托商貿物流節(jié)點和消費中心城市，結合國家物流樞紐、綜合立體交通網，圍繞商貿集聚區(qū)、大型批發(fā)市場、口岸等載體規(guī)劃建設商貿物流園區(qū)。布局完善園區(qū)內倉儲、運輸、配送、信息、商品展示、電子商務、融資保險等相關配套設施。重點發(fā)展冷鏈物流園區(qū)基地，培育一批智慧物流平臺。引入數(shù)字經濟新資源、新模式，打造集科技創(chuàng)新、數(shù)字經濟、產業(yè)升級為一體的產城融合示范園。
四、加強規(guī)劃管理，強化制度保障
�。ㄒ唬┘訌娨�(guī)劃實施管理。各地要強化規(guī)劃的指導約束作用，在遵循國土空間總體規(guī)劃的基礎上，將商業(yè)網點規(guī)劃主要內容納入詳細規(guī)劃中，制定有利于保障商業(yè)網點規(guī)劃實施的政策。鼓勵以項目化方式實施推進商業(yè)網點規(guī)劃，倡導各地采取多種形式創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，加強規(guī)劃實施的約束性和可操作性。各地國土空間規(guī)劃管理委員會要將商務部門列為成員單位，各地商務部門要與有關部門加強協(xié)調溝通，切實做好本區(qū)域商業(yè)網點布局的指導、協(xié)調、監(jiān)督和管理。
（二）加強信息監(jiān)測共享。各級商務部門要會同發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、統(tǒng)計等部門，建立商貿流通建設項目信息共享機制。各級商務部門會同統(tǒng)計等部門開展商業(yè)網點統(tǒng)計調查，探索建立商業(yè)網點建設信息平臺和監(jiān)測預警制度，有效引導商貿流通領域投資。
�。ㄈ┘訌姶笮蜕虡I(yè)項目管理。嚴格落實大中型商業(yè)網點布局規(guī)劃融入國土空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”，大型商業(yè)項目在立項和規(guī)劃審批時，應征求商務部門意見，落實用途管控，保障商業(yè)網點規(guī)劃有效實施。對當?shù)厣虡I(yè)環(huán)境影響較大的商貿流通項目，商務等部門要組織相關單位、行業(yè)專家、公眾代表召開聽證會或論證會，并向屬地政府提出消除不利影響的建議。
�。ㄋ模⿵娀块T協(xié)同配合。各級商務部門要加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、統(tǒng)計等相關部門的溝通協(xié)作，建立商業(yè)網點規(guī)劃、建設和管理的責任清單。合理安排經費保障商業(yè)網點規(guī)劃編制實施，健全事中事后監(jiān)管與評估機制，規(guī)范商業(yè)網點管理，促進商業(yè)網點健康有序發(fā)展。
附件
城鄉(xiāng)各級商業(yè)中心建設參考標準
一、城市商業(yè)中心。服務中心城市及其輻射范圍區(qū)域，可結合軌道交通站點建設，形成立體商業(yè)空間。鼓勵布局大型購物中心、精品百貨店、國際品牌旗艦店、高端特色主題商場、連鎖品牌專賣店、高端酒店、大型專業(yè)店和專賣店、文化娛樂和餐飲等多元化、體驗式業(yè)態(tài)，促進國際奢侈品品牌、快時尚品牌、老字號品牌和本地特色品牌集聚發(fā)展。限制發(fā)展大型超市、倉儲式超市、商品交易市場、舊貨市場、專業(yè)街、農貿市場等業(yè)態(tài)。
二、區(qū)域商業(yè)中心。服務城市區(qū)域中心及其輻射范圍區(qū)域，適度布局規(guī)模適中的購物中心、百貨店、倉儲式商店、大型綜合超市、專業(yè)店、品牌專賣店、餐飲網點、商務酒店和文化娛樂網點等�？刂瓢l(fā)展商業(yè)綜合體、商品交易市場和舊貨市場，積極引導專業(yè)市場升級改造和外遷，結合城市文化特色和消費升級，推動傳統(tǒng)百貨、專賣店等業(yè)態(tài)提檔升級，改造提升小飯店、小商鋪等業(yè)態(tài)。
三、特色商業(yè)街區(qū)。一般位于各類商業(yè)中心、商務區(qū)、旅游景區(qū)等周邊交通便利處，以帶狀街道建筑形態(tài)為主，長度一般在500米以上為宜，主營行業(yè)特色店數(shù)量占50%以上。突出商旅文結合，以體現(xiàn)特色商品的專業(yè)店、專賣店或特色餐飲服務、文化休閑服務為主。鼓勵提升體驗式消費業(yè)態(tài)配比，加快發(fā)展電商線下體驗、親子體驗、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)。
四、社區(qū)便民生活圈。服務所在城市社區(qū)，服務常住人口規(guī)模5－10萬人左右，服務半徑800米左右，支持利用存量商業(yè)網點升級改造，鼓勵布局社區(qū)型購物中心、鄰里中心、社區(qū)綜合服務平臺、生鮮超市、便利店、專業(yè)店、農貿市場、餐飲網點、美容美發(fā)、家政服務、維修、藥店、物流配送、電影院、咖啡館、飲品店、旅館、醫(yī)療保健、中介服務、寵物服務、教育培訓、書店、健身房、托幼養(yǎng)老、汽車美容、酒吧等業(yè)態(tài)。
五、縣域商業(yè)中心。服務所在縣域及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，結合縣域經濟發(fā)展和消費群體特征，突出購物、休閑娛樂、生活體驗等功能，實現(xiàn)更優(yōu)的商住平衡，鼓勵布局購物中心、綜合超市、農貿市場、便利店、專業(yè)店、餐飲網點、電影院、健身房、咖啡館、面包店、健身房、教育培訓、醫(yī)療保健等業(yè)態(tài)。
六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿集聚區(qū)。服務所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農村地區(qū)，服務人口不低于2萬人，輻射半徑一般在5公里以內，注重提升商業(yè)基礎設施，以信息化手段聯(lián)通城市商業(yè)資源，鼓勵布局超市、便利店、餐飲網點、生活服務網點、小商品市場、專業(yè)店（農資）、農貿市場、文化休閑服務等業(yè)態(tài)。
各級商業(yè)中心建設規(guī)模，具體可根據(jù)當?shù)爻鞘泻娃r村服務人口數(shù)量因地制宜、合理確定。
