城市更新，是城市建設(shè)發(fā)展到一定階段后，對城市建成區(qū)的發(fā)展定位、功能布局等方面的反思與審視，體現(xiàn)了城市管理理念與時代發(fā)展要求的高度契合。這既是對這座城市所處發(fā)展階段及其所取得發(fā)展成績的肯定，也是順應(yīng)時代發(fā)展要求，對城市發(fā)展空間格局的重新定義和重新塑造。改革開放以來，中山憑借著敢為天下先的精氣神，憑借著“市管鎮(zhèn)”的扁平化管理機(jī)制，憑借著“一鎮(zhèn)一品”甚至“多鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)格局，打造了虎虎生威的“中山艦”，在城市規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都收獲了累累碩果。這段歷史、這些成績，是值得每一位中山人學(xué)習(xí)和致敬的。但“中山艦”多年持續(xù)“提擋加速”的同時，支撐“中山艦”的土地資源粗放供給、“高耗低效”，空間混合布局，成為今時今日制約中山搶抓“雙區(qū)”歷史機(jī)遇、高質(zhì)量崛起的掣肘。開展城市更新，本質(zhì)上是向存量用地要空間、要效益。
與珠三角周邊城市相比，中山的市域面積不大，僅約占全省的1%，但現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度也不小，已經(jīng)遠(yuǎn)高于全省平均水平，未來預(yù)期可用的新增建設(shè)用地不會多。與此同時，存量用地用不好、用不活，早年“村村點火、家家冒煙”而衍生的低效用地、低效廠房比較普遍。在增量不足、開源受限的情況下，轉(zhuǎn)而向存量用地要空間、要效益，通過城市更新促進(jìn)土地高效利用，是中山破解土地之困的必然選擇。
開展城市更新，是中山城市規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)在需求，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)臈l件，也進(jìn)行了相當(dāng)長時間的研究和探索。早在2008年開始，中山已開始城市更新探索，當(dāng)時稱之為“三舊”改造。按照改造動力來區(qū)分，中山的城市更新可分為兩個階段，第一是企業(yè)自發(fā)階段，從2008年至2019年，這階段的改造主要是落實上級政策，推進(jìn)舊廠房、舊村莊、舊城鎮(zhèn)改造，改造目標(biāo)局限于某一舊廠、某一舊村、某一區(qū)片，是比較淺層次的改造，往往是企業(yè)“想要改”、鎮(zhèn)村“配合改”，改造大多是“穿衣戴帽”或“拆除重
建”，更注重物理形態(tài)上的“破舊”與“立新”，很少從經(jīng)營城市的角度去考慮和推進(jìn)，不乏為改而改的現(xiàn)象。第二是政府主導(dǎo)階段，從2019年開始算起，這階段強(qiáng)化了政府對城市更新的主導(dǎo)作用，獨(dú)立設(shè)置市城市更新局，落實了城市更新管理機(jī)構(gòu)實體化、人員隊伍專業(yè)化，立足于管理城市、經(jīng)營城市、提升城市，將單個項目改造投放到整個城市經(jīng)營管理的邏輯上進(jìn)行統(tǒng)籌考量，項目改造優(yōu)中擇優(yōu)，以“工改工”為著力點推進(jìn)連片改造更新，強(qiáng)化推動城市提質(zhì)優(yōu)質(zhì)的土地支撐。從實施的成效看，這種模式已見初步成效，2019年中山“三舊”改造工作獲得全省專項考核三等獎。
推進(jìn)城市更新，應(yīng)當(dāng)要樹立大空間、大格局、大管理的理念。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，大到全市空間格局、小到一村一廠的布局，都已經(jīng)形成了結(jié)構(gòu)骨架，舊城舊村舊廠基本定型，新區(qū)新城新產(chǎn)業(yè)平臺初具雛形，都不是“任人打扮的小姑娘”，特別是在干線路網(wǎng)基本定型的情況下，更加不可能隨意的推倒重來。這時候，就要一改以往只看一廠一村一片的做法，應(yīng)當(dāng)跳出更新區(qū)域看更新、想更新、做更新，跳出一廠看一村、跳出一村看一鎮(zhèn)、跳出一鎮(zhèn)看組團(tuán)、跳出組團(tuán)看市域，從更大的空間度量擬更新項目，從更大的格局定義更新空間，從更大的管理尺度明確更新要求，從而促使改造項目在可預(yù)見的時期內(nèi)，具有比較強(qiáng)的前瞻性和可行性，不至于“意本在先進(jìn)，更新即落后”。這種理念上的革新，中山已經(jīng)進(jìn)行了初步的嘗試，變“改造”為“更新”，變被動為主動，已經(jīng)體現(xiàn)了中山市領(lǐng)導(dǎo)卓識遠(yuǎn)見。
推進(jìn)城市更新，舉措上可考慮補(bǔ)缺、強(qiáng)基、留白、大開發(fā)。每一座城市的開發(fā)建設(shè)，從初具雛形到大器已成，都是經(jīng)歷了漫長的歷程，難免有些地方前瞻性不強(qiáng)、想得不夠、做得不足。特別是舊城舊村，學(xué)校、醫(yī)院、公園等高質(zhì)量公益公建配套不足，缺乏優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的支撐，人居環(huán)境亟待改善。以中山為例，雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)都取得了長足的發(fā)展，但鎮(zhèn)區(qū)行政資源分散，土地形態(tài)碎片化、產(chǎn)權(quán)分散化，有些鎮(zhèn)區(qū)是“縣級體量、村級水平”，難以在短期內(nèi)形成強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，急需通過土地整備和城市更新進(jìn)行資源整合，為下一步的高質(zhì)量發(fā)展提供更加強(qiáng)力的要素支撐。有的城市建成區(qū)規(guī)劃功能混雜，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)混合安排，低效用地“散亂小”、用地及產(chǎn)業(yè)的雙重碎片化。這些問題，都可以考慮在城市更新中予以化解。這就需要梳理清楚轄區(qū)底圖底數(shù)，明晰發(fā)展定位和大致空間布局，在此基礎(chǔ)上，理順城市城鎮(zhèn)、村居的功能布局，補(bǔ)齊學(xué)校醫(yī)院等公益公建短板，強(qiáng)化道路交通、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施，對短期內(nèi)難以開發(fā)或不適宜開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行留白處理，對適宜成片開發(fā)的區(qū)域想透吃透研究透，成熟一片推進(jìn)一片，進(jìn)行高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)。
推進(jìn)城市更新，立足點應(yīng)當(dāng)是人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的提升。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是城市的建設(shè)者。推進(jìn)城市更新，意義在于補(bǔ)齊功能短板，改善生活環(huán)境，建設(shè)更有品質(zhì)的城市空間，進(jìn)一步增強(qiáng)市民群眾的空間體驗感、生活獲得感。一方面，推進(jìn)城市更新，除了局部地塊建筑物物理形態(tài)變化帶來的感觀愉悅外，更應(yīng)在大片區(qū)的就學(xué)就醫(yī)、交通出行、公園休閑、文體健康等方面提供更加觸手可及的享受，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感，讓他們更加真切地感受到“人民城市為人民”，城市更新是為了生活在這座城市的人們。另一方面，每個區(qū)域的城市更新，都應(yīng)當(dāng)通過政策調(diào)控，預(yù)留足夠的村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促使與之相關(guān)的村集體有實實在在的經(jīng)濟(jì)收入，保障村民集體收入，從而促使更多符合條件的村集體，在時機(jī)成熟時進(jìn)行有效有益的更新改造。
城市建設(shè)需要轉(zhuǎn)型升級，也需要更新改造，以便于向市民群眾提供更優(yōu)更強(qiáng)更好的生活環(huán)境和公共服務(wù)。當(dāng)前，中山已經(jīng)實現(xiàn)了從“改造”到“更新”的理念轉(zhuǎn)型，也在運(yùn)作機(jī)制、管理政策、項目擇優(yōu)等方面進(jìn)行了探索。在重振虎威的號召中，中山的城市更新已經(jīng)整裝出發(fā)，我們期待更好的更新，更好的佳績。
來源：中山日報
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