隨著大灣區(qū)城市群的演進與升級，城市和產(chǎn)業(yè)的融合互動不斷更迭，產(chǎn)城融合這一發(fā)展理念成為灣區(qū)發(fā)展的關注重點。與國內(nèi)其他城市群相比，粵港澳大灣區(qū)以相對較強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化建設，其深度城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)建設提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，大灣區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一體化進程不斷加快，大灣區(qū)城市的產(chǎn)城融合持續(xù)升級，探討灣區(qū)城市的產(chǎn)城融合態(tài)勢，對促進大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，具有重要意義。
一、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)城融合測度與協(xié)同發(fā)展策略
粵港澳大灣區(qū)是由珠三角經(jīng)濟圈的強化合作而產(chǎn)生的新地理概念，包括廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶九市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，即“9+2”模式的世界級城市群�；浉郯拇鬄硡^(qū)占據(jù)極其優(yōu)越的灣區(qū)環(huán)境，總面積5.65萬平方公里。2017年，粵港澳大灣區(qū)人口近7000萬，GDP生產(chǎn)總值突破10萬億元，約占全國經(jīng)濟總量的12%。
隨著大灣區(qū)城市群的演進與升級，城市和產(chǎn)業(yè)的融合互動不斷更迭，產(chǎn)城融合這一發(fā)展理念成為灣區(qū)發(fā)展的關注重點。與國內(nèi)其他城市群相比，粵港澳大灣區(qū)以相對較強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化建設，其深度城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。各城市及其范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、老城改造區(qū)等在產(chǎn)城融合中皆得到具體體現(xiàn)。但目前內(nèi)地各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域融合程度不一，存在區(qū)域間失衡，影響了整體綜合競爭力。因此，9座內(nèi)地城市產(chǎn)城融合度對粵港澳大灣區(qū)建設具有重要意義。
(一）如何建立產(chǎn)城融合評價體系？
產(chǎn)城融合歸因于“產(chǎn)”“城”“人”三個主要方面。產(chǎn)業(yè)要素方面，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)總值的人均/地均水平、稅收和利潤以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二、三產(chǎn)業(yè)所占比例直觀體現(xiàn)了城市化水平；城市要素方面，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的掣肘主要表現(xiàn)為基礎設施建設和公共服務水平，而隨著城市環(huán)境的惡化和居民環(huán)境意識的提升，城市的生態(tài)環(huán)境建設也極大地決定著城市的宜居程度；人的要素方面，現(xiàn)代城市的競爭歸根到底是人才的競爭，因此收入/消費水平、就業(yè)質(zhì)量以及受教育水平等是衡量人的發(fā)展的重要指標。
(二）粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)城融合測度態(tài)勢如何？
�。�1）大灣區(qū)各城市產(chǎn)城融合程度不一，發(fā)展水平存在差異�；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群產(chǎn)城融合程度整體較優(yōu)，但各城市發(fā)展水平呈現(xiàn)梯級態(tài)勢。其中，深圳、廣州、珠海分別位列前三，深圳產(chǎn)城融合優(yōu)勢突出。
�。�2）整體態(tài)勢動態(tài)變化，產(chǎn)業(yè)升級作用突出。珠海、江門的產(chǎn)城態(tài)勢提升明顯。自2015年橫琴被納入廣東自貿(mào)區(qū)范圍后，珠海在口岸通關、雙向投資、多元合作、國際貿(mào)易等方面積極創(chuàng)新，全面深化港珠澳互利合作，極大帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。此外，港珠澳大橋、深中通道的規(guī)劃建設，使珠海從過去的交通末梢成為區(qū)域交通樞紐，形成聯(lián)系珠三角、對接港澳、通達國內(nèi)外的綜合交通運輸體系。大灣區(qū)新政推行和重大基礎設施建設對珠海的發(fā)展起到明顯的帶動作用。
�。�3）產(chǎn)業(yè)等級差距擴大，城市發(fā)展回歸人本。依托前海、南沙和橫琴三個粵港澳大灣區(qū)建設支點，深圳、廣州、珠海充分發(fā)揮了其在進一步深化改革過程中的實驗示范和引領帶動作用，在發(fā)展新經(jīng)濟、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系方面發(fā)揮了重要作用，成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展引擎。排名靠后的城市主要以接收發(fā)達城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為主，人才和創(chuàng)新能力相對不足已成為制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的主要障礙。
(三）如何提升深圳在粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)城融合協(xié)同發(fā)展的作用？
�。�1）加強區(qū)域頂層設計，盤活存量空間
加強頂層設計，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。綜合考慮福田區(qū)金融業(yè)、鹽田區(qū)物流業(yè)、龍華區(qū)制造業(yè)、大鵬區(qū)旅游業(yè)等，構(gòu)建城市發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)體系，實施跨區(qū)協(xié)調(diào)，打破既有產(chǎn)業(yè)空間利益分割，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間資源的優(yōu)化配置和高效利用，有序開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)升級和城市更新形成良性互動。
挖掘產(chǎn)業(yè)空間，完善產(chǎn)業(yè)用地的差異化供應。以梳理新增產(chǎn)業(yè)空間、改造二次開發(fā)產(chǎn)業(yè)用地和調(diào)整與優(yōu)化相關規(guī)劃用地等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間釋放；差異化原則供應產(chǎn)業(yè)用地，突出“創(chuàng)新發(fā)展”主線，針對不同類型對象和產(chǎn)業(yè)空間，建立差異化供應和管理供應體系；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等符合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的產(chǎn)業(yè)，在地價、配套用房、土地供應方式和年限等方面進行扶持和保護。
�。�2）多元空間融合布局，建設提檔升級
基礎建設的聯(lián)通是粵港澳大灣區(qū)城市群合作未來的聯(lián)通。深圳須加快城市基礎設施供給側(cè)改革，加快基礎設施硬件建設，夯實港航基礎設施，完善集疏運體系，推進港口綠色化、智慧化，促進自由貿(mào)易港建設。推進深中通道建設，依托鹽田、寶安、南山等城區(qū)獨特優(yōu)勢，形成港口、機場、國鐵、路網(wǎng)融為一體的大交通發(fā)展格局，構(gòu)建融合深莞惠、聯(lián)通大灣區(qū)、服務全國、輻射亞太、面向世界的國際綜合交通樞紐。
建設基礎設施軟實力，以大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術為支撐，建設智慧城市運營管理中心，整合政務和社會信息資源，形成深圳“全景態(tài)勢一張圖”，打造智慧城市運行管理模式，推進公共服務、公共安全、城市治理和智慧產(chǎn)業(yè)領域工程建設，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化建設，建設園區(qū)云平臺，鼓勵園區(qū)提供云服務，在產(chǎn)城融合的背景下提倡圍繞多元空間融合布局的理念。
�。�3）統(tǒng)籌城市海陸格局，拓展海洋藍色經(jīng)濟
強化城市海陸統(tǒng)籌格局，推進多層次區(qū)域協(xié)同共建。深化“東進”戰(zhàn)略，推動龍崗、坪山、鹽田、大鵬四區(qū)成為新發(fā)展極，強化深莞惠、汕尾、河源經(jīng)濟圈功能和公共服務共建，建設深汕合作區(qū)；謀劃“西聯(lián)”通道，籌備深圳-珠海城際，推進前海與橫琴互聯(lián)互通，實現(xiàn)與珠海西岸一體化進程；構(gòu)筑“南展”合作，依托深廣高鐵，以河套地區(qū)和深圳河北岸為基點，向南拓展與香港北部經(jīng)濟帶的整體發(fā)展戰(zhàn)略；增強“北拓”土地人才空間聯(lián)系，推進深莞惠大都市圈建設。
構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系，打造國際領先的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以鹽田港為據(jù)點，依托前海同南沙、橫琴形成藍色經(jīng)濟三角區(qū)，充分發(fā)揮特區(qū)與灣區(qū)疊加優(yōu)勢，堅持陸海統(tǒng)籌，將海洋事業(yè)發(fā)展置于城市發(fā)展戰(zhàn)略核心位置，立足全球視野和戰(zhàn)略思維，加快建設全球海洋中心城市；空間規(guī)劃布局重點建設前海大空港海洋新城西部海洋科技走廊，探索建設國家南方海洋科學城；打造東西部兩大海洋科技創(chuàng)新引擎，完善產(chǎn)業(yè)配套，促進海洋產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展本土海洋企業(yè)、吸引知名海洋企業(yè)總部落戶、鼓勵尚未涉海的企業(yè)向海延伸、扶持中小微海洋企業(yè)發(fā)展等。
二、產(chǎn)城融合背景下大灣區(qū)不同房價地區(qū)高端人才的流動影響
珠三角城市群是粵港澳大灣區(qū)重要組成，是我國經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新最為活躍的區(qū)域。高度現(xiàn)代化的城市、發(fā)達的產(chǎn)業(yè)和良好的就業(yè)機會吸引著大批人口流入，也驅(qū)動其房價快速上漲。由于房價直接影響居民生活成本，其快速上漲必然驅(qū)動勞動力跨區(qū)域流動，特別是高學歷、高技能水平的人才流動，高端人才對城市核心競爭力起到關鍵作用。在粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)，房價存在區(qū)域性差異，是高層次人才流動研究中極具代表性的樣本區(qū)域。
考慮到房價對高端人才區(qū)域流動的影響因素差異，建議政府可采取以下措施吸引高端人才。
第一，建立健全與產(chǎn)業(yè)分工相適應的住房保障政策和人才引進政策。不同地區(qū)應立足于自身城市與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)資源以實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，并引導異質(zhì)性高端勞動力要素合理、多元化流動，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，避免房價過高而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。
第二，推動城市基礎設施配套均等化，縮小區(qū)域間城市建設水平差異�；浉郯拇鬄硡^(qū)各城市要完善醫(yī)療、教育、文化娛樂等配套設施建設和社會保障制度，提高城市公共服務能力；同時，提高城市開放度和包容度，提高社會的自我更新能力。
第三，對待人才需因地制宜地制定“一城一策”。高、中房價地區(qū)須注重制定吸引和留住高層次人才的住房政策，為創(chuàng)新經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級儲備人才；低房價地區(qū)要建立健全多層次的經(jīng)濟體系，改善基礎設施建設，滿足新流入勞動力的職業(yè)發(fā)展需求，形成粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和人才資源有效配置的新格局。
�。ㄗ髡呦滴錆h大學深圳研究院副教授）
來源：深圳特區(qū)報
編輯：wangdc
