全國政協委員莫天全今年帶來6份建議，分別涉及推進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展、打造我國西南國際通道一流營商環(huán)境、房地產行業(yè)“新的發(fā)展模式”、保護海外華僑和留學生群體合法權益、加速推進國家新能源產業(yè)發(fā)展、提高廣西等少數民族地區(qū)政府債券使用效率等主題。
關于推進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的建議
2021年以來到2022年一季度，中國房地產市場經歷了從2021年上半年熱度較高到下半年深度調整的轉變，9月底以來，中央及各部委首次提出“兩個維護”并連續(xù)釋放維穩(wěn)信號。年底，中央經濟工作會議強調，明年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進；要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導；支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。2022年一季度，行業(yè)信心尚未出現明顯改觀，購房者置業(yè)情緒不高，企業(yè)資金壓力影響下投資積極性偏弱，金融機構投資謹慎，房地產上下游資金鏈尚未暢通，房地產行業(yè)良性循環(huán)仍面臨較多阻礙，不利于經濟的穩(wěn)定發(fā)展。 建議如下：
一、進一步加大對剛需和改善需求的信貸支持力度，促進需求恢復，穩(wěn)定市場預期
建議進一步貫徹落實中央經濟工作會議中提到的“支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求”，加大對剛需和改善人群的信貸支持力度。盡管近期按揭額度提升、放款時間縮短、貸款利率下行等政策均對合理住房需求的正常釋放帶來支撐，但整體效果尚不明顯。相比而言，降低首付比例對需求端的影響更為直接，既包括對首套房/二套房首付比例的直接調節(jié)，也包括對部分城市二套住房的認定標準的間接調節(jié)。建議地方因城施策降首付，在堅持“房住不炒”定位下，促進居民合理住房需求的積極釋放。
此外，中央可結合人口政策，研究調整二孩、三孩家庭的住房信貸政策，針對不同家庭設定差異化首付比例，根據生孩數量適度調整；地方可結合人才政策，除給予住房補貼外，在人才住房信貸政策方面做出調整，如給予高層次人才專項貸款支持、降低人才購房的首付比例等。
二、進一步加大對房地產開發(fā)企業(yè)的資金支持力度，暢通上下游產業(yè)資金鏈，穩(wěn)定企業(yè)信心
第一，建議在加大對國央企融資支持力度的同時，強化對優(yōu)質民企的資金支持。今年以來，企業(yè)融資端略有改善，但發(fā)債企業(yè)多以央企、國企為主，而除少數國央企外，國企運營效率普遍低于民企、開發(fā)建設能力偏弱，民企仍是行業(yè)重要參與者，因此政策需對更多民營企業(yè)的合理資金需求予以適當支持，如鼓勵民企償還海外債并對民企國內債進行適度展期等，幫助企業(yè)恢復信用，穩(wěn)定企業(yè)預期。
第二，建議地方靈活制定監(jiān)管規(guī)則，維護購房者權益、穩(wěn)定市場預期的同時，提高企業(yè)資金使用效率，保障上下游供應商合法權益，穩(wěn)定市場信心，暢通上下游資金鏈。在“保交樓”監(jiān)管與資金使用效率間尋求新平衡，因企施策、“一樓一策”，合理釋放預售資金。
三、進一步深化土地供給側改革，持續(xù)優(yōu)化集中供地，促進行業(yè)長期健康發(fā)展
2021年下半年，土地市場明顯降溫，這與參拍門檻提高、地塊條件嚴苛、初始地價攀升等因素密切相關。重點城市一年三次集中供地對企業(yè)短期資金實力及地塊研判能力要求較高，企業(yè)資金壓力下，拿地意愿和能力均下降。熱點城市住宅用地成交規(guī)模下滑，部分地塊被地方城投公司獲得，短期影響商品住宅的供應量，中長期或將在一定程度上對行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展產生影響。因此，建議適度增加重點城市集中供地次數，因城施策優(yōu)化土拍規(guī)則，繼續(xù)堅持由“降地價”向“降實際地價”轉變，并適當降低企業(yè)拿地門檻，激發(fā)企業(yè)拿地意愿，以點帶面提升市場信心。
關于打造我國西南國際通道一流營商環(huán)境的建議
我國西南國際通道，連接東南亞，是RCEP重要的地緣環(huán)節(jié)。其中，廣西的地理位置至關重要，廣西的營商環(huán)境，特別是中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)（以下稱廣西自貿試驗區(qū)）的營商環(huán)境顯得特別突出。國務院印發(fā)的《中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（以下稱總體方案）明確提出，“要打造國際一流營商環(huán)境”。
一、自貿試驗區(qū)營商環(huán)境已經取得了不錯的成績
掛牌兩年來，廣西自貿試驗區(qū)在自治區(qū)黨委、政府領導下，堅持大膽試、大膽闖、自主改，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢，在營商環(huán)境的優(yōu)化中取得了階段性成效。
截至2021年8月，《總體方案》中賦予的120項改革試點任務實施率超過95％；出臺《中國（廣西）自貿試驗區(qū)條例》，成為同批新設自貿試驗區(qū)中首個出臺地方性法規(guī)的省區(qū)；形成首批44項制度創(chuàng)新成果在全區(qū)復制推廣，其中13項為全國首創(chuàng)；首創(chuàng)鐵路集裝箱與海運集裝箱互認機制，形成全程國際多式聯運模式；率先在全國沿邊啟用全信息化智能通關，實現一站式“秒通關”，成為全國邊境陸路口岸首創(chuàng)經驗。
二、存在亟待提升的企業(yè)服務難題
截至2021年8月，廣西自貿試驗區(qū)累計入駐企業(yè)超過4萬家，是自貿試驗區(qū)設立前的11倍，企業(yè)活躍度保持在95％以上。隨著入區(qū)企業(yè)增加，產業(yè)生態(tài)日益復雜，而對企業(yè)服務水平沒能做到與時俱進，目前尚存在需要提升改進的服務難題。此外，RCEP生效下，廣西自貿試驗區(qū)未來必將將進一步深化與東盟等成員國之間的貿易往來，營商環(huán)境亦需持續(xù)優(yōu)化升級。
（一）信息數據的開放共享程度有待提高
數據的互通共享是提高企業(yè)服務水平的重要手段，實現跨領域、跨產業(yè)的信息共享、實現“一網通辦”等是適應現代服務方式的重要抓手。目前信息數據共享程度不高的情況主要表現為：（1）政務服務的“電子印章”未真正實現全區(qū)互認；（2）“跨省通辦”事項不足，涉及領域少；（3）“一業(yè)一證”推廣速度慢。
�。ǘ┤雲^(qū)企業(yè)服務水平滯后
招商引資和產業(yè)發(fā)展是經濟發(fā)展基礎，但安商穩(wěn)商是營商環(huán)境優(yōu)化提升的主旋律。目前對入區(qū)企業(yè)服務水平不高的表現有：（1）企業(yè)溝通渠道不通暢，解決問題進度慢；（2）對企業(yè)主動服務意識不足，少深入溝通。
三、解決建議
�。ㄒ唬┖粚嵵鞴懿块T責任，充分實現區(qū)內信息數據的互聯互通。以加快推進廣西政務服務一體化平臺網站建設等為契機，實現數據的跨部門互通，落實政務服務的各項指標。
（二）強化企業(yè)服務意識，從落實承諾兌現入手，深入企業(yè)對接，梳理企業(yè)服務中的問題難點。從建立快捷的溝通機制，形成通暢的反饋渠道開始，不斷創(chuàng)新企業(yè)服務模式，提高入區(qū)企業(yè)的滿意度和獲得感，做好“后招商服務”工作。
�。ㄈ┙柚鶵CEP生效的契機，做好RCEP相關咨詢和培訓等服務工作，助力企業(yè)有效挖掘和對接東盟成員國的市場需求，化解貿易壁壘，深化國際化合作；精準出臺促外貿穩(wěn)增長的惠企措施，鼓勵民營企業(yè)積極拓展東盟市場。
關于房地產行業(yè)“新的發(fā)展模式”的建議
2021年12月，中央經濟工作會議在部署2022年經濟工作中，明確提出“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，探索新的發(fā)展模式”。
一、舊發(fā)展模式帶來的主要問題
在房地產市場快速增長的年份，房企普遍采取“高負債、高杠桿、高周轉”模式，迅速擴大市場份額。但這種發(fā)展模式導致房地產行業(yè)出現了以下三個主要問題：
第一，在高負債、高杠桿、高周轉模式下，房地產與金融系統(tǒng)過度結合，從企業(yè)端來看，一旦企業(yè)資金回籠受阻疊加融資受限，企業(yè)償債壓力將明顯增大，從而影響金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
第二，在規(guī)模擴張訴求下，企業(yè)拿地積極性高，土地競價模式導致地價迅速上漲，進而推動房價上漲，而房價的上漲預期進一步強化了住房的投資屬性，居民端投資投機需求增加又加劇了房價上漲動力，高房價成為大城市解決居民住房問題的主要阻力之一。
第三，以往高周轉、粗放式的開發(fā)模式積累了許多風險隱患，如住房品質差、小區(qū)的配套設施不完善等，嚴重影響著居民的生活質量。
但隨著我國總人口增速放緩以及城鎮(zhèn)化水平不斷提高，住房總需求空間逐漸縮小，房企傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不再適用。
二、探索新發(fā)展模式的建議
針對當前房地產行業(yè)面臨的主要問題，探索新的發(fā)展模式勢在必行，我建議：
1.堅持市場體系和保障體系并行發(fā)展，建立人-房-地聯動機制
在商品住宅市場之外，加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，發(fā)揮保障性住房的保障效果。但需要關注的是，保障性住房的建設應適度，加大人口流入量大的城市的建設力度，控制中小城市保障房建設量。
另外，綜合考慮人口流動規(guī)模及產業(yè)經濟發(fā)展需要，合理配置區(qū)域及城市間新增建設用地指標，未來需要在中心城市建設用地指標上做加法，在中小城市建設用地指標上做減法，促進大中小城市協調發(fā)展。
2.堅持租購并舉，保障租房群體享有公共服務的權利
推動住房模式由“購”向“租購并舉”轉變。大力發(fā)展住房租賃市場，特別是保障性租賃住房。當前人口流入量大、新市民和新青年人數多的城市供需矛盾突出，住房租賃需求較為旺盛，針對這部分城市加大租賃住房建設。保障性租賃住房有利于解決新市民的住房問題，公租房保障低收入群體的住房需求。同時，要推動租房居民享有公共服務的權利，解除租房群體的后顧之憂。
但需要注意的是，保障體系并不能取代商品化住宅，“購”仍將在一定時期內占據主導，高品質的商品房需求亦要得到支持，滿足不同人群的居住需求。
3. 堅持盤活存量，健全配套服務
推動城市更新，提高老舊小區(qū)的居住品質、提高產業(yè)用地的集約化利用率。一方面，2000年以前建設的老舊小區(qū)整體功能及配套欠缺，居民居住品質受到較大制約，老舊小區(qū)亟待升級改造，如加裝電梯、增加適老適幼化設施等。另一方面，閑置商業(yè)、辦公等物業(yè)亦有待進一步盤活利用，支持商改住、商改租等，提高土地資源集約化利用的同時，也可以滿足租賃住房需求。
發(fā)展房地產相關服務產業(yè)，如物業(yè)管理服務。伴隨著人民日益增長的美好生活需要，住房服務需求、文化娛樂需求等不斷增長，其中物業(yè)管理服務成為存量服務中必不可少的環(huán)節(jié)。
伴隨著行業(yè)進入新的發(fā)展階段，房地產企業(yè)在做好開發(fā)業(yè)務的同時也需要沿著住房服務鏈條進行轉型升級。一方面，原有開發(fā)業(yè)務要實現有質量的發(fā)展，提高運營效率；另一方面，在代建、物業(yè)和租賃等服務領域，向服務商轉型或是房企發(fā)展必然趨勢。但由于過去發(fā)展中的確已積累了一定風險，因此房企在轉變過程中需要把握好節(jié)奏，避免急轉彎。
關于保護海外華僑和留學生群體合法權益的建議
全球正面臨百年變局，海外華僑和留學生等群體是我國的寶貴財富，是維護國家主權、安全、發(fā)展利益及促進中外友好和文化交流的重要力量，始終同國家民族前途命運緊密聯系在一起，在不同歷史時期為中國的革命、建設、改革做出了重要貢獻。但當前海外疫情仍不樂觀，國際局勢持續(xù)動蕩，海外華僑和留學生的人身安全、財產安全、及其他合法權益等均受到了不同程度影響。
祖國永遠是海外公民的堅強后盾，執(zhí)政為民更是我國政府的宗旨，進一步加強保護海外華僑和留學生合法權益意義深遠，有助于鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強中外交流合作，提高對外開放水平，加快推進國內國外雙循環(huán)建立。
一、海外華僑和留學生合法權益受到影響
我國海外公民群體規(guī)模龐大。據不完全統(tǒng)計，截至2019年年底，海外中資企業(yè)5萬多家，留學人員約140萬，勞務人員約66萬，華僑600多萬，疫情反復和局勢動蕩之下，海外中國公民的各項合法權益均受到不同程度的影響。
人身安全方面，部分國家存在的種族歧視，特別時針對華人和亞洲人的歧視，加上疫情的持續(xù)，對海外華僑和留學生群體的生命安全和身體健康帶來威脅。同樣存在的是海外華僑和留學人員財產安全的保障問題，多國歧視性的政策和臨時規(guī)則，加上部分國家社會矛盾凸顯，治安環(huán)境惡化，侵害海外華僑和留學生群體財產安全的不法活動增多，造成經濟損失甚至人員傷亡。
合法居住權及就業(yè)權方面，疫情下各國采取的出入境管控措施打亂了海外華僑和留學生群體原有的工作、學習和生活安排，不少人面臨租房困難、簽證過期、失去合法居留身份等風險。同時，經濟衰退下企業(yè)開啟裁員，海外國家普遍失業(yè)率上行，海外華僑和留學生群體的就業(yè)環(huán)境亦受到影響。
二、關于保護海外華僑和留學生群體合法權益的建議
1、國家有關部門，外交、僑務、統(tǒng)戰(zhàn)等部門，就公民生命財產安全受威脅事件積極交涉，提供法律援助
及時聯系當事人，通過多種渠道通報公民生命和財產安全受威脅事件，提供專業(yè)性法律建議并積極進行交涉，懲辦肇事者，依法保護海外華僑和留學生群體的財產安全和合法權益。
2. 駐外使領館持續(xù)提供疫情防護指導和協助救治
通過官網、微信公眾號和短視頻等多種渠道及時發(fā)布當地疫情信息，提出詳細的防疫建議、定點醫(yī)院、就醫(yī)指南等。
搭建和推薦線上醫(yī)療問診平臺，邀請專家通過座談會、視頻直播等形式為海外公民進行防疫指導，并建立疫情監(jiān)測和報告制度。
設立專門機構，建立當地信息平臺，收集、歸納和處理需要幫助的海外華僑和留學生群體的相關信息，及時做好形勢預判以及工作預案，積極為海外中國公民爭取與當地民眾平等的救治待遇，統(tǒng)籌組織志愿者協助救治和照顧感染嚴重的同胞。
3、各級政府聯合駐外使領館加強與當地政府和機構的溝通協商
積極與當地政府相關部門溝通協調解決方案，建立起與當事國和當地政府的溝通渠道，及時反饋和解決問題。比如，建立簽證辦理“快捷通道”，縮短辦理時間，保護中國公民的合法居留權益。同時，積極對接當地志愿者協會、僑團、商會、酒店和托管機構等，針對性解決海外華僑和留學生的問題。
4、加強中央部委間內外聯動，充分發(fā)揮海外非政府組織作用
國內方面，除外交部外，包括統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、商務部、國家民航局、衛(wèi)健委等中央政府部門應積極參與其中，形成了良好的跨部門聯動。如教育部對接海外留學生，商務部對接中國在海外的企業(yè)，保障中資企業(yè)正常經濟活動，民航局協調海外同胞的旅行等。
關于加速推進國家新能源產業(yè)發(fā)展的建議
一、我國新能源產業(yè)發(fā)展的制約因素
1、部分基礎原材料依賴進口，產業(yè)鏈的自主保障能力不足
在新能源多個方面，包括新能源材料，我國目前尚處于追趕階段：在鋰電池電解液產業(yè)中，我國企業(yè)在部分功能添加劑的設計和生產方面還存在一定的進口依賴現象；在高性能膜材料領域，生產隔膜的原料和核心裝備目前仍依賴進口。而國外正不斷提高碳紙售價且大幅減少出口，威脅著我國關鍵戰(zhàn)略材料的產業(yè)鏈安全。
此外，我國新能源關鍵技術總體上仍落后國外先進水平，關鍵材料資源和技術創(chuàng)新能力不足、自主推出的新產品少、產品升級換代慢、相關專利及核心技術缺乏。
2、原始創(chuàng)新不足，“產學研用”合作平臺欠缺
我國新能源和材料基礎研究相對薄弱，存在重應用輕基礎、重模仿輕創(chuàng)新等問題。另外，存在部分創(chuàng)新成果僅停留在實驗室研究階段，缺乏高效的產研合作平臺試驗驗證基礎性研究成果和拓展新的應用場景，阻礙了科研成果的快速轉化和產業(yè)應用。
3、基礎性創(chuàng)新研發(fā)投入占比低
目前，我國新能源核心技術和制造裝備尚未根本性扭轉受制于外的局面，產品應用亦多處于價值鏈的中低端。此外，研發(fā)資金投入分配不合理，多用于應用技術的研發(fā)，基礎性創(chuàng)新研發(fā)投入占比低，導致關鍵核心技術攻關后勁不足。
二、加速推進新能源產業(yè)發(fā)展的建議
1、建議進一步加大對新能源基礎原材料的探礦和開采儲備，加快推進對部分新能源關鍵戰(zhàn)略材料的海外布局，設立原材料基地，在一定程度上保障新能源產業(yè)鏈原材料供給端的自給率。
2、建議持續(xù)加強對高�；蜓芯繖C構新能源重點項目的立項資助，加強核心技術的專利布局，重點支持 “卡脖子”關鍵技術的攻關與突破。針對關鍵技術薄弱環(huán)節(jié)，出臺相關政策，激勵材料企業(yè)加大研發(fā)投入彌補技術短板。
3、鼓勵中央和地方政府建好新能源產業(yè)平臺，政府引導成立專項基金和重點項目投資基金，助推新能源產業(yè)發(fā)展和重點項目建設，加強綠色金融對新能源相關企業(yè)的金融扶持力度；建立科技協同創(chuàng)新平臺，支持建設企業(yè)技術中心、材料實驗室等，提高科技成果的轉化水平，探索新的產品應用場景，促進新能源材料產業(yè)的高質量發(fā)展。
4、建議搭建新能源產業(yè)引才平臺，落實人才政策，吸引海外優(yōu)秀人才和留學生，促進人才開展國際化交流；協同部分國內院校，完善新能源產業(yè)技術人才培養(yǎng)體系建設。夯實人才梯隊建設，加強科技領軍人才和緊缺人才的培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)加大相關投入，整體提升產業(yè)人才的國際競爭力。
關于提高廣西等少數民族地區(qū)政府債券使用效率的建議
2022年12月，中央經濟工作會議明確提及，“我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定�！髂杲洕ぷ饕�(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前�！�
在全國經濟整體下行的背景下，經濟和產業(yè)基礎薄弱的少數民族地區(qū)的發(fā)展將迎來重大挑戰(zhàn)。我國是一個多民族的國家，廣西等少數民族地區(qū)的發(fā)展對中國政治經濟文化的發(fā)展起著至關重要的作用。發(fā)展少數民族地區(qū)的經濟是加強民族團結的前提條件，是鞏固國防、維護祖國統(tǒng)一的基礎，也是推進實現各民族共同富裕的重要途徑。
一、廣西等少數民族地區(qū)債務水平整體風險可控
近兩年，為應對新冠疫情等原因，雖然地方政府債務擴張速度有所加快，經濟基礎薄弱的少數民族地區(qū)還有相當的空間。以廣西自治區(qū)為例，全區(qū)和各市政府債務利息支出率均未超過4％，低于10％的警戒線。
后疫情時代，但為保持經濟運行平穩(wěn)，加快基礎設施建設和產業(yè)結構調整，在加強政府債務管理的同時，可以適當考慮少數民族地區(qū)政府發(fā)債規(guī)模的擴大，充分發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資、擴內需、補短板的積極作用。
二、提高少數民族地區(qū)債券使用效率的建議
�。ㄒ唬├煤谜畟�，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化，完善發(fā)行和交易機制
建議少數民族地區(qū)結合區(qū)位優(yōu)勢利用好政府債券，尤其是政府專項債券。以廣西為例，建議利用好RCEP生效實施的重要契機，結合“一帶一路”有機銜接的重要門戶、北部灣經濟區(qū)、珠江—西江經濟帶等國家戰(zhàn)略部署，不斷創(chuàng)新豐富專項債券種類，統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期債務分布等因素合理調整期限，探索發(fā)行文旅、生態(tài)環(huán)保等相關的專項債券。
此外，鼓勵引入第三方機構參與債券發(fā)行，推動債券投資主體多元化，完善地方債券信息披露制度和地方政府債券信用評級。提高債券資金使用的集中度，防止資金使用“碎片化”。
�。ǘ┻x擇好投資項目，建立項目庫，提前做好準備工作
建立債券資金投資項目庫，緊緊圍繞國家和少數民族地區(qū)重大戰(zhàn)略部署、產業(yè)發(fā)展需求、重大基礎設施和公共服務謀劃項目，積極儲備一部分可投資、成熟度較高的項目，并做好項目前期準備工作。資源、環(huán)境等部門提前介入項目前期工作，確保每個儲備項目都符合環(huán)保、節(jié)能等標準。
�。ㄈ┍O(jiān)管好政府債券，健全政府債券監(jiān)督機制，加強項目管理
1、建議健全債券資金績效指標體系。對使用專項債券的項目實施全面、綜合考評。合理設置債務風險指標，逐步建立政府性債務風險評價體系。
2、加強債券資金使用管理。切實加強債券資金管理，將政府債券資金使用管理情況納入項目財務決算審計內容，與績效評價工作實現信息共享。加強與項目主管部門的溝通協調，督促項目單位依法合規(guī)使用債券資金。
3、發(fā)揮外部力量的監(jiān)督功能。發(fā)揮來自社會組織外部監(jiān)督和來自地方人大的橫向制約功能，強化對債券發(fā)行和使用的監(jiān)督管理。
4、強化項目動態(tài)監(jiān)管。統(tǒng)籌建立地方政府債券資金數據共享平臺，在政府平臺實行清單動態(tài)管理，及時了解項目進展，提高資金使用效益。
來源：金融界
編輯：wangdc
