住房既是民生問題，也是發(fā)展問題，事關(guān)群眾安居樂業(yè)，事關(guān)城市長遠(yuǎn)發(fā)展。
“房子是用來住的、不是用來炒的”。深圳市委市政府高度重視住房保障工作，在全國率先啟動兩次房改，加快構(gòu)建人才住房和保障性住房雙軌并行的多層次、廣覆蓋的住房保障體系，讓住房改革的成果惠及越來越多的市民群體。據(jù)統(tǒng)計，至2020年上半年，全市累計供應(yīng)各類保障性住房和政策性住房約50.63萬套。
40年來，深圳住房改革成果惠及越來越多的市民群體，特區(qū)住房制度改革為全國住房事業(yè)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)，也為全國住房制度改革提供了深圳經(jīng)驗。
住房制度改革始終走在全國前列
改革創(chuàng)新是深圳這座城市的靈魂，深圳始終堅持通過改革創(chuàng)新破解住房難題。
1988年，深圳先于全國十年，率先啟動“第一次房改”，在全國房改尚無總體規(guī)劃的情況下，率先拿出了一個總體性改革方案。改革堅持市場化方向，以住房商品化為突破口，沖破計劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，取消了福利分房模式，建立了“雙軌三類多價制”住房供應(yīng)模式，有效解決了相當(dāng)長一個時期全社會的住房問題，推動了深圳乃至全國房地產(chǎn)市場的發(fā)展與繁榮，為此榮獲1992年“聯(lián)合國人居獎”。
2003年起，深圳持續(xù)推進(jìn)住房貨幣化、社會化、市場化。在基本實(shí)現(xiàn)特困及低收入家庭“應(yīng)保盡�！钡幕A(chǔ)上，將人才和“夾心層”群體納入保障范圍，構(gòu)建了覆蓋全社會的租、購、補(bǔ)相結(jié)合的住房保障體系，率先實(shí)現(xiàn)住房保障由“解困型”向“解困型與發(fā)展型并重”的轉(zhuǎn)變。
2016年，深圳著手調(diào)整優(yōu)化住房制度總體設(shè)計，首次明確了人才住房制度發(fā)展方向與框架，提出構(gòu)建人才住房和保障性住房雙軌并行的多層次、廣覆蓋的住房保障體系。
2017年，在全國率先落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于住房工作的系列指示精神以及黨的十九大有關(guān)決策部署，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，啟動“第二次房改”。
2018年，深圳發(fā)布改革文件，系統(tǒng)構(gòu)建市場商品住房、人才住房、安居型商品房和公共租賃住房“4+2+2+2”的住房供應(yīng)與保障體系，努力形成“1+3+N”住房制度體系，提出至2035年建設(shè)籌集170萬套住房，公共住房不少于100萬套的發(fā)展目標(biāo)，努力讓全體市民住有所居，不斷提升城市吸引力，為深圳打造國際一流的營商環(huán)境和宜居環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供有力支撐。
市民住房困難問題得到顯著改善
“我是1993年來到深圳的，開始住在福田區(qū)彩田村附近的鐵皮房宿舍，夏天熱，冬天冷，條件很艱苦�！蓖诵萋蓭熗跤畛扛嬖V記者說，后來到梅林租住一套60平方米的出租房，2002年買了坂田萬科四季花城商品房，面積100余平方米。5年后在南山區(qū)買了140平方米的商品房，住房條件不斷改善。
40年來，深圳不斷加大住房建設(shè)和供應(yīng)力度，住房總量快速增加，市民住房困難問題得到顯著改善。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之初，住房短缺嚴(yán)重，供需矛盾突出。經(jīng)過40年的奮勇拼搏，深圳解決了城市居民的基本居住需求，住房建設(shè)和供應(yīng)實(shí)現(xiàn)跨越式增長。
截至2020年初，全市住房總量增加至約1082萬套（間），戶均套數(shù)達(dá)到約1.13套（間），居住面積總量增加至6.12億平方米，人均住房面積達(dá)到27平方米，住房供需相對平衡。
7月14日，深圳恒大都會廣場1850套安居型商品房項目推出，面向全市安居型商品房在冊輪候人和符合條件的領(lǐng)軍人才公開配售。值得一提的是，這個項目位于龍崗區(qū)坂田街道，均價為27925元/㎡，價格僅為同地段商品房的一半。
在安居房輪候庫排名不到2000位的吳違林第一時間提出了網(wǎng)上認(rèn)購。“對這個項目的地理位置比較滿意，關(guān)鍵是價位能夠承受，這次很有希望認(rèn)購成功。”他說，來深圳快10年了，一直夢想能擁有屬于自己的房子，是政府的保障房政策讓我夢想成真。
40年來，深圳住房保障力度不斷提升，社會共享改革成果。
截至2020年上半年，全市累計供應(yīng)各類保障性住房和政策性住房約50.63萬套，并自2006年起，連續(xù)13年對全市低保及低保邊緣家庭實(shí)施應(yīng)保盡保。
近年來，深圳還不斷加大住房貨幣補(bǔ)貼力度，2013-2019年，全市發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼約1.22億元，切實(shí)解決低保及低收入家庭住房困難問題。
自2010年開始，深圳全面實(shí)施人才安居工程，到目前共發(fā)放人才安居貨幣補(bǔ)貼約43.96億元，惠及56.33萬人次。
2019年，全市面向公租房輪候冊殘疾家庭配租出行、生活便利的地鐵上蓋及臨近地鐵站的公租房300套，面向為社會提供基本公共服務(wù)的公交司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人定向配租公租房1200套，面向先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)配租公租房4120套（含產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套宿舍），讓各類市民共享改革成果。
高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高水平建設(shè)
今年3月20日，正值疫情期間，龍華區(qū)住建局、龍華區(qū)衛(wèi)生健康局、龍華人才安居公司共同舉辦醫(yī)護(hù)人才住房交付儀式，向六家醫(yī)療機(jī)構(gòu)交付80套人才住房，支持醫(yī)護(hù)人員們心無旁騖投入抗疫工作。
據(jù)悉，這些房源全部精裝修，家具家電配備完整、生活配套齊全、地理位置便利，距離地鐵站及各個醫(yī)療機(jī)構(gòu)非常近，租金只有市場價格的1/3，真正實(shí)現(xiàn)了“拎包入住”與“步行上下班”，受到了各個醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)工作者的普遍歡迎。
在努力實(shí)現(xiàn)市民住有所居的同時，深圳進(jìn)一步滿足廣大市民對改善住房條件的新需求。改變“保障房就是低端房”的既有觀念，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高水平建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的住房工作格局，持續(xù)提升居住品質(zhì)。
2006年，梅林一村項目獲得國際最適宜人居社區(qū)銀獎；2010年開工建設(shè)龍悅居保障性住房項目，率先創(chuàng)新采用代建總承包模式、工業(yè)化技術(shù)，按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宜居和綠色理念的有機(jī)結(jié)合。
目前，備受關(guān)注的新時期公共住房典型范例長圳項目正在如火如荼開發(fā)建設(shè)。該項目致力于打造成為“三大示范”（國家重點(diǎn)研發(fā)計劃專項的綜合示范工程、裝配式建筑科技示范工程、國家可持續(xù)議程示范城市的示范小區(qū)），“八大標(biāo)桿”（公共住房項目優(yōu)質(zhì)精品標(biāo)桿、綠色建造標(biāo)桿、裝配式建造標(biāo)桿、全生命周期BIM技術(shù)應(yīng)用標(biāo)桿、人文社區(qū)標(biāo)桿、智慧社區(qū)標(biāo)桿、科技住區(qū)標(biāo)桿、城市建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿），營造安全、舒適、文明、和諧、美麗的工作和生活環(huán)境，為從“住有所居”向“住有宜居”的提升起到示范引領(lǐng)作用。
十八大以來深圳住房制度改革領(lǐng)域新作為
黨的十八大以來，深圳不斷深化住房制度改革，完善住房供應(yīng)與保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)公共住房建設(shè)，住房保障能力持續(xù)增強(qiáng)，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體市民住有所居的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。
以人民為中心深化住房制度改革，加快完善住房供應(yīng)與保障體系
2012年，深圳貫徹落實(shí)黨的十八大精神和國家住房保障制度改革總體要求，解放思想，勇于創(chuàng)新，積極探索，發(fā)布《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》，形成具有深圳特色的 “多渠道、分層次、廣覆蓋”的新型住房保障體系，實(shí)現(xiàn)住房保障由“解困型”向“發(fā)展型”的轉(zhuǎn)變，使廣大“夾心層”家庭看到了希望，增強(qiáng)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的凝聚力。
2013年，深圳在全國率先建立保障性住房輪候庫，實(shí)行居民“誠信申報”，政府“資格后審”、“動態(tài)核查”，保障性住房“輪候分配”、“租售分配”效率大幅提高，行政管理成本明顯降低，保障性住房陽光分配和以需定建機(jī)制基本形成。
2016年，深圳進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化住房制度總體設(shè)計，印發(fā)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》，創(chuàng)新推出人才住房，構(gòu)建人才住房和保障性住房雙軌并行的住房保障體系。
2017年，深圳啟動新一輪住房制度改革，于2018年8月出臺《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見》，按照市場商品房40%左右，人才住房、安居型商品房、公共租賃住房各占20%左右的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的“4+2+2+2”住房供應(yīng)和保障體系。
目前，《深圳市公共租賃住房建設(shè)和管理暫行辦法》《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》《深圳市人才住房建設(shè)和管理暫行辦法》等3個政府規(guī)章，已經(jīng)市政府審議通過，正按程序提請市委審議，并同步推進(jìn)49項改革配套政策及配套工作，初步構(gòu)建“1+3+N”的住房制度體系。
多主體多渠道建設(shè)籌集公共住房，快速增加住房總量
近年來持續(xù)開展大規(guī)模建房行動，加快解決市民住房問題，明確八大供應(yīng)主體、探索六類（十五種）建設(shè)籌集渠道。
2016年起，大膽創(chuàng)新、突破土地緊約束瓶頸，通過新供應(yīng)土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建、城市更新配建、棚戶區(qū)改造、社會存量住房租購等多種渠道，建設(shè)籌集保障性住房和人才住房。至2019年，已建設(shè)籌集保障性住房和人才住房35.34萬套、供應(yīng)16.98萬套，2020年計劃建設(shè)籌集8.1萬套、供應(yīng)約3.2萬套�！笆濉逼陂g全市保障性住房和人才住房建設(shè)籌集總量與供應(yīng)總量預(yù)計分別是“十二五”的2.4倍、1.8倍。
不斷加大人才安居工作力度，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力
十八大以來，深圳相繼出臺關(guān)于人才住房的系列文件，將住房保障從戶籍低收入家庭，擴(kuò)大到人才群體，著力解決人才住房困難，持續(xù)改善人才居住條件，解決人才對住房的后顧之憂。
實(shí)施人才安居政策以來，全市共面向華為、騰訊、富士康等4100家企業(yè)，定向配租人才住房近7萬套，惠及超過15萬人。鼓勵企業(yè)利用自有用地建設(shè)人才住房，共新增住房約2.2萬套。同時，發(fā)放人才安居貨幣補(bǔ)貼，以“租、售、補(bǔ)”結(jié)合方式讓越來越多人才安居樂業(yè)，不斷提升城市對人才的吸引力，助力營商環(huán)境改善。
持續(xù)提升公共住房品質(zhì)，促進(jìn)住房領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展
在促進(jìn)住房總量供需平衡的同時，深圳積極改變“保障房就是低端房”的既有觀念，持續(xù)提升居住品質(zhì)。
堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，突出產(chǎn)城融合、職住平衡，優(yōu)化公共住房的規(guī)劃布局，按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付”的 要求，完善周邊的交通、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施。
堅持高品質(zhì)設(shè)計，提升公共住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過舉辦公共住房戶型研究設(shè)計競賽等活動，提升戶型設(shè)計水平，細(xì)化戶型面積和戶內(nèi)裝飾裝修設(shè)計指引。
堅持高水平建設(shè)，全面推廣綠色建筑、裝配式建筑技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共住房的綠色低碳發(fā)展。
40年住房制度改革大事記
1988年
——出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房制度改革方案》，召開經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房制度改革動員大會，公布房改方案以及九項配套細(xì)則。發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房制度改革補(bǔ)充方案》。
1989年
——出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居屋發(fā)展綱要》，提出在特區(qū)建立“雙軌三類多價”住房供應(yīng)模式。
1990年
——發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國營企業(yè)房改指導(dǎo)思想與辦法》，決定企業(yè)職工實(shí)行全成本房價買房。
1991年
——獲得聯(lián)合國人居中心授予深圳市住宅局1992年度人居榮譽(yù)獎。
1993年
——深圳市住宅局將福利房“二次分配”。
1999年
——出臺《深圳市國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房制度改革若干規(guī)定》。
2003年
——出臺《深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房分配貨幣化改革實(shí)施方案》。
2006年
——出臺《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）》出臺，成為深圳市廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件。
2007年
——出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市住房保障工作的若干意見》，確立了深圳“高、中收入家庭購買市場商品房，低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房和租住公共租賃住房，最低收入家庭租住廉租住房，夾心層租住周轉(zhuǎn)房，高級人才、歸國留學(xué)生租購高級人才和留學(xué)生公寓”的住房供應(yīng)和保障體系框架。
——發(fā)布《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2006-2010）》，這是深圳市第一次專門就住房保障工作制定五年發(fā)展規(guī)劃。
2008年
——出臺《深圳市公共租賃住房管理暫行辦法》、《深圳市經(jīng)濟(jì)適用住房管理暫行辦法》和《深圳市廉租住房保障管理辦法》等住房保障配套文件。
——出臺《深圳市高層次專業(yè)人才住房解決辦法（試行）》。
2009年
——《深圳市住房公積金制度改革方案》頒布實(shí)施，深圳市住房公積金制度改革全面啟動。
2010年
——出臺《深圳市保障性住房條例》。對保障性住房建設(shè)的規(guī)劃、用地、資金、價格、準(zhǔn)入、退出以及監(jiān)管機(jī)制等作出了規(guī)范。
——出臺《中共深圳市委 深圳市人民政府 關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定》，提出“安居型商品房”的保障類型，將廣大處于“夾心層”的人才群體納入住房保障體系，是首個相對系統(tǒng)的人才安居政策文件。
——出臺《深圳市住房公積金管理暫行辦法》，住
房公積金制度在深圳市正式建立。
2011年
——修訂并發(fā)布《深圳市保障性住房條例》。
——出臺《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》。
——出臺《深圳市人才安居暫行辦法》。
——出臺《深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房公積金實(shí)施方案》，在深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面建立住房公積金制度。
2012年
——出臺《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》，率先在全國提出了“保障房封閉運(yùn)作”“盤活存量土地和住房”“誠信申報、輪候分配、資格后審”以及“引入社會力量強(qiáng)化保障房管理”等創(chuàng)新舉措。
——出臺《深圳市安居型商品房輪候與配售辦法》。
2013年
——根據(jù)國家要求，發(fā)布《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》。
——出臺《深圳市公共租賃住房輪候與配租暫行辦法》，建立公租房等輪候庫。
2014年
——將《深圳市人才安居暫行辦法》修訂為《深圳市人才安居辦法》，采取實(shí)物配置和貨幣補(bǔ)貼兩種方式實(shí)施。實(shí)物配置包括免租金租住、產(chǎn)權(quán)贈與、租住公租房和購買安居型商品房等形式；貨幣補(bǔ)貼包括購房補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼等形式。
2016年
——出臺《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，提出要加大各類人才安居保障，完善高層次人才安居辦法，加大中初級人才住房政策支持，給予新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼等人才安居措施。
——出臺《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》，首次正式提出“人才住房”概念，并將人才住房覆蓋范圍拓展至大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技師以及列入深圳緊缺專業(yè)人才目錄的各類人才。
2018年
——發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見》，提出建立由市場商品住房、人才住房、安居型商品房、公共租賃住房四類住房構(gòu)成的“4∶2∶2∶2”住房供應(yīng)與保障體系，統(tǒng)籌解決各類市民住房問題。
2019年
——正按照“1+3+N” 的住房政策法規(guī)體系設(shè)計，加快制定《深圳市人才住房建設(shè)和管理暫行辦法》等三個政府規(guī)章及配套細(xì)則，構(gòu)建完善住房政策法規(guī)體系。其中，《深圳市公共租賃住房建設(shè)和管理暫行辦法》《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》《深圳市人才住房建設(shè)和管理暫行辦法》已完成面向社會公開征求意見工作。
來 源：深圳特區(qū)報
編 輯：liuy
