11月27日-28日，上海市建筑學(xué)會《建筑實踐》雜志和長三角建筑學(xué)會聯(lián)盟聯(lián)合舉辦了《塑造可持續(xù)發(fā)展的韌性城市》高峰論壇。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會副主任朱劍豪表示，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中首次提出要建設(shè)韌性城市——增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。未來的城市規(guī)劃中越來越重視韌性城市的建設(shè)，韌性城市是城市受到?jīng)_擊后快速恢復(fù)的表現(xiàn)，更是支撐組織和功能協(xié)調(diào)，適應(yīng)不確定性的能力所在。
朱劍豪說，核心在于構(gòu)建綠色生態(tài)的城市，關(guān)注自然要素和人為要素變化和城市的可塑性。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以生態(tài)尊重自然，通過綠色生態(tài)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，建立韌性城市，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展模式。
生態(tài)綠色理念這次冠以長三角一體化示范區(qū)的核心詞，長三角一體化關(guān)鍵詞：一個是一體化，一個是高品質(zhì)。怎么樣體現(xiàn)高品質(zhì)？我們認為最核心的要素是生態(tài)綠色，實際上就是建設(shè)韌性的城市。
生態(tài)綠色理念是指通過科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，低碳有序建設(shè)，創(chuàng)新精細管理等多種手段，打造空間布局合理，公共服務(wù)功能完善，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升，資源集約節(jié)約利用，人與自然和諧共生的城區(qū)。
在規(guī)劃層面上，上海2035總體規(guī)劃對未來的城市形態(tài)進行了描述，規(guī)劃中貫穿了生態(tài)綠色特征形態(tài)，充分反映了上海城市未來的韌性基因或者基礎(chǔ)。
一是開放緊湊的視野空間格局。2035規(guī)劃提出以生態(tài)基底為約束，以交通廊道為骨架，以城鎮(zhèn)圈促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以生態(tài)圈構(gòu)建生活網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)體系，培育多中心公共活動體系，形成網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約式的空間體系。
二是以水為脈，以綠為體的生態(tài)體系。規(guī)劃對水體和綠植的生態(tài)本體進行了保護，并進一步擴大生態(tài)空間，綠化生態(tài)格局。到2035年力爭碳排放降低35%，我們國家是2030年達峰，上海為自己定的目標是2035年以后要降低35%，森林覆蓋率達到23%，人均共享綠地率達到13平方米，補水面積率不低于4.5%。
三是要建立安全、便捷、綠色、高效、經(jīng)濟的綜合交通體系，這也是城市規(guī)劃當(dāng)中跟韌性相關(guān)的一個非常重要的部分。交通是直接支撐韌性城市高效運轉(zhuǎn)的循環(huán)系統(tǒng)，為支撐和引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化，并帶動重要地區(qū)的集聚發(fā)展，完善以多模式軌道交通為主的公交優(yōu)先策略，規(guī)劃形成的一張網(wǎng)，多模式、廣覆蓋、高集約的市、區(qū)、縣，3個1000公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。到2035年，中心城區(qū)公交占比要占全出行方式的5%左右，綠色出行達到85%，中心城區(qū)軌道交通站點600米范圍內(nèi)的覆蓋率要達到60%。
四是要對多元融合、環(huán)境宜人、宜居宜業(yè)的職住體系有一個合理的安排，引導(dǎo)就業(yè)崗位的均衡布局。主城區(qū)疏解非核心功能及相應(yīng)的就業(yè)崗位，加強就業(yè)聚集度，打造職住平衡的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，形成二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，配套功能完善，環(huán)境景觀宜人的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。職住平衡直接體現(xiàn)這個城市日常韌性的能力和水平。探索地鐵上蓋的開發(fā)資源，同步建設(shè)和完善居住用地周邊的公共服務(wù)設(shè)施。這個地方先要有居，還要宜居，環(huán)境要宜人，有醫(yī)療、衛(wèi)生、教育各方面的公共服務(wù)。這些服務(wù)設(shè)施和道路市政交通共同促進就業(yè)空間的發(fā)展，建立從一套房、一間房到一張床的多層次租賃住房供應(yīng)體系，形成一種穩(wěn)定、長期、時尚的生活方式。
朱劍豪表示，“十四五”上海城市的發(fā)展重點是聚焦中心輻射，兩翼齊飛。中心輻射，就是要突出中央商務(wù)區(qū)的核心功能，在北外灘、黃浦江等地區(qū)積極推進城市更新，提升經(jīng)濟密度，強化核心功能。兩翼齊飛，主要聚焦東端臨港新片區(qū)，就是通常講的南匯新城，張江科學(xué)城；西邊的長三角示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)，推進更深層次的改革和更高水平的開放，大力建設(shè)國家戰(zhàn)略承載區(qū)。上海
確定以嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯“5個新城”建設(shè)拓展新的城市發(fā)展空間。這5個新城是具有獨立城市功能的新城，在“十四五”期間，要大力建設(shè)引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城，打造經(jīng)濟發(fā)展的新城。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會總工程師劉千偉說，當(dāng)今世界有超過55%的全球人口聚集在城市，人類已進入了城市發(fā)展的時代，隨著城市化進程的不斷推進，城市人口越來越集中，建筑密度也越來越大，政治、經(jīng)濟、環(huán)境領(lǐng)域的微小振蕩，足以產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，對全球秩序產(chǎn)生深遠的影響。
今年蔓延的新冠疫情使各個城市的應(yīng)急管理能力面臨著嚴峻的考驗。因此，城市之間需要加強合作與協(xié)同，并提升自身防范的能力，需要在城市規(guī)劃建設(shè)和應(yīng)用、管理等各個領(lǐng)域充分考慮各類安全風(fēng)險，采取趨利避害的有效性行動，以建設(shè)安全韌性的可持續(xù)發(fā)展城市，應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的沖擊。
近年來，上海通過落實城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管推出了一套比較完整的城市體征檢測系統(tǒng)，通過整合接入公共安全、綠色市容、應(yīng)急等領(lǐng)域各家單位的專題應(yīng)用場景，初步實現(xiàn)了一屏觀天下、一網(wǎng)管全程。在今年的疫情防控工作當(dāng)中，這套系統(tǒng)為應(yīng)急狀態(tài)下的流行性病學(xué)調(diào)查，病情檢測聯(lián)防聯(lián)控、資源調(diào)度、信息共享等提供了技術(shù)支撐，有效提高了城市疫情的防控能力，保障了城市的安全和韌性，建成了城市精細化的管理。
今后這套系統(tǒng)還將通過大數(shù)據(jù)和人工智能，進一步提升上海在安全生產(chǎn)、防臺防汛和其他公共突發(fā)事件的應(yīng)急組織能力，以及在城市日常管理和生態(tài)環(huán)境保護方面的檢測管理能力，多措并舉，努力將上海建設(shè)成為生態(tài)、韌性的智慧城市。
來 源：澎湃新聞網(wǎng)
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