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北京東西城成片傳統(tǒng)平房區(qū)禁止破壞、應(yīng)保盡保
http://m.purcannacbdoil.com房訊網(wǎng) 2020-10-29 9:16:44
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[提要]昨天上午,《北京市歷史文化名城保護(hù)條例(修訂草案)》提請(qǐng)市十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。

  昨天上午,《北京市歷史文化名城保護(hù)條例(修訂草案)》提請(qǐng)市十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。修訂草案強(qiáng)調(diào)整體保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合,將保護(hù)范圍確定為全市域,并突出老城、三山五園地區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。此外修訂草案提出,禁止破壞東西城的成片傳統(tǒng)平房區(qū),實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、有機(jī)更新。鼓勵(lì)和支持歷史建筑、歷史文化街區(qū)等合理利用、有序開放。

  保什么?

  覆蓋全市域,以老城、三山五園等為重點(diǎn)

  在保護(hù)范圍方面,修訂草案落實(shí)“應(yīng)保盡保”原則,明確歷史文化名城保護(hù)范圍涵蓋本市全部行政區(qū)域,主要包括老城、三山五園地區(qū)兩大重點(diǎn)區(qū)域和大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶三條文化帶等。其中,老城的傳統(tǒng)中軸線和長(zhǎng)安街、“凸”字形城廓、“胡同—四合院”建筑形態(tài)、平緩開闊的空間形態(tài),三山五園地區(qū)的古典園林及相關(guān)遺存、革命紀(jì)念地,以及三條文化帶中元、明、清時(shí)期的京杭大運(yùn)河,各歷史時(shí)期的長(zhǎng)城等,都是重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容。

  此外,修訂草案明確了9大類具體保護(hù)對(duì)象,包括世界遺產(chǎn)、文物,歷史建筑和革命史跡,歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)和地下文物埋藏區(qū),名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落等。

  同時(shí),本市歷史文化名城保護(hù)實(shí)施“保護(hù)名錄制度”,任何單位和個(gè)人都可申報(bào)、推薦保護(hù)對(duì)象。對(duì)尚未納入名錄,但確有保護(hù)價(jià)值的,創(chuàng)設(shè)“預(yù)先保護(hù)制度”,由區(qū)級(jí)政府于7日內(nèi)向所有權(quán)人、使用人發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知,任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自遷移、拆除預(yù)先保護(hù)對(duì)象。

  誰來保?

  分類設(shè)定保護(hù)責(zé)任人

  歷史文化名城保護(hù)是誰的責(zé)任?修訂草案提出,歷史文化名城保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任,鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式,參與政策制定、規(guī)劃編制、名錄認(rèn)定、保護(hù)利用等工作。設(shè)立北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì),負(fù)責(zé)名城保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,納入首規(guī)委工作體系。

  此外,實(shí)行“保護(hù)責(zé)任人制度”。根據(jù)不同保護(hù)對(duì)象,各區(qū)政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和歷史建筑的所有權(quán)人、使用人等均有保護(hù)責(zé)任。以老城和三山五園地區(qū)為例,東城區(qū)和西城區(qū)政府應(yīng)禁止破壞各類保護(hù)對(duì)象及成片傳統(tǒng)平房區(qū),實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,推動(dòng)有機(jī)更新,推動(dòng)重點(diǎn)文物、歷史建筑騰退,改善老城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境。海淀區(qū)政府應(yīng)嚴(yán)格控制三山五園地區(qū)建設(shè)規(guī)模和建筑高度,保護(hù)景觀視廊和空間格局,逐步開展環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)。

  修訂草案提出,歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人為所有權(quán)人,如果所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不明,則使用人為保護(hù)責(zé)任人。所有權(quán)人、使用人要對(duì)歷史建筑進(jìn)行日常維護(hù)和修繕,確保防災(zāi)設(shè)施設(shè)備正常使用,發(fā)現(xiàn)安全隱患或者險(xiǎn)情,及時(shí)采取隱患風(fēng)險(xiǎn)排除措施,并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

  怎么保?

  歷史文化街區(qū)等核心保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)控新建擴(kuò)建

  歷史文化名城保護(hù),范圍不同,管控力度各有差異。

  修訂草案規(guī)定,在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍內(nèi),除必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)以外,不得進(jìn)行新改擴(kuò)建活動(dòng)。在成片傳統(tǒng)平房區(qū)及特色地區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng),應(yīng)保護(hù)歷史格局、街巷肌理和歷史風(fēng)貌,可以使用新材料、新技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)計(jì)手法。

  此外,根據(jù)不同保護(hù)對(duì)象,修訂草案分別明確相應(yīng)保護(hù)要求,如革命史跡保護(hù)要維護(hù)本體安全和特有歷史風(fēng)貌,防止過度商業(yè)化、娛樂化;歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)保護(hù)要盡可能維護(hù)河道原有形態(tài)和傳統(tǒng)堤岸,控制使用強(qiáng)度。

  怎么用?

  工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑可轉(zhuǎn)讓抵押出租

  在保護(hù)利用方面,修訂草案明確合理利用、有序開放和“先保護(hù)后利用”的原則,要求保護(hù)利用要符合正面或負(fù)面清單的要求,合理控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模,完善公共服務(wù)設(shè)施,傳承傳統(tǒng)文化。

  以改善居住環(huán)境為目標(biāo),修訂草案提出,引導(dǎo)、鼓勵(lì)歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人利用政府平臺(tái)提供的資源改善居住條件。公房管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)貌保護(hù)要求,對(duì)受托管理、申請(qǐng)騰退的直管公房進(jìn)行保護(hù)性修繕。歷史建筑可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。

  人大建議

  疏解騰退空間與名城保護(hù)騰退安置銜接

  市人大城建環(huán)保委在審議意見中提出,疏解騰退空間建議與名城保護(hù)騰退安置銜接。建議市政府組織編制保護(hù)對(duì)象騰退規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,做好與非首都功能疏解騰退空間的銜接,騰退的空間和場(chǎng)所可以用于對(duì)保護(hù)對(duì)象騰退單位或個(gè)人的安置。

  此外,建議優(yōu)化歷史建筑使用功能,工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單以及結(jié)構(gòu)、消防等要求的前提下,實(shí)際使用用途與權(quán)屬登記中土地用途不一致的,可申請(qǐng)變更使用用途,并依法獲取其他相關(guān)審批。

來源:北京日?qǐng)?bào)

編 輯:chenhong

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